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让政府和市场都不怕黑

2019-03-09 03:41:21 | 来源: 健康

让政府和市场都不怕黑

政府怕企业交"黑账",企业怕政府吹"黑哨",企业也怕企业下"黑手",这些主体之间总有一些互不信赖的情形。

日前,肯德基、麦当劳供货商上海福喜公司被曝用过期肉做食品原料,为了掩盖种种见不得光的生产行为,它们做了对内、对外两本账来应付检查。这样的"黑账"让监管部门信以为真,给它颁发了"食品安全生产先进单位"的奖牌,它还把数十家采购商蒙得叫苦不迭,销售和品牌都大受影响。

这是一个典型的"完败"困局,企业遭到重创、政府威信受损、消费者也很受伤,没有谁能在这件事情中获益。如果市场屡屡发生这样的事情,就会像一个黑洞,把光明面都吞噬掉。如何破解这些难题,日前的国务院常务会议审议通过《企业信息公示暂行条例(草案)》,正在开出一剂新"药方",让政府和市场都不怕黑。

外界将此举解读为中国官方正在重构市场监管格局:将过去主要依靠行政审批把问题企业拦在门外的事前监管模式,调整为更多依靠建立透明诚信市场秩序、让问题企业曝光在阳光之中的事后监管格局。通过增加信息透明度,让市场"劣币"无处可循,让"良币"得以生存。

在会上,李克强总理说了一句颇有意味的话,"企业怕的就是市场不透明,预期不稳定"。这里既包含企业坑蒙拐骗、假冒伪劣造成的市场不透明,也包括政府决策和权力运作出问题导致的预期不稳定。企业之所怕,也是公众之所忧,难题还是交给了政府去解决。

"市场不能搞丛林法则,不能随便'搞一家伙'、出个'黑手',还需要政府这个裁判员。"李克强说,"但另一方面,政府要吹'明哨'而不能吹'黑哨',要明确监管规则、创新监管手段,允许自然的优胜劣汰,让市场公平竞争、健康发展。"

法学科班出身的李克强有着鲜明的法律人思维,尊重程序、恪守公允,既不容忍市场里的丛林"黑手",也不避讳裁判员可能吹"黑哨"。面对当前市场和政府中存在的"黑"色素,他给出的解决方案是创造公平竞争的市场环境:既要公开"晾晒"进入市场的企业信息,也要加紧"晾晒"政府的权力清单。

所谓的"晾晒",就是求透明、求公开,企业基本信息的透明,政府权力运作的透明。只有企业双方都知根知底,交易成本才不会过高,没有企业胆敢作恶,因为那样后果会很严重。同时,政府监管也才能顺畅,一是因为信息已经很透明,二是政府的高威信让执行很到位。

当然,要做到政府高威信,也需要政府权力清单晒得很彻底,当企业不用怕政府吹黑哨时,问题就已经解决了。现实当然还没有那么美好,前些天,一些商界大佬进入中南海参加经济形势座谈会,因为不少部长在座,有企业家说了一句话:"总理,您得理解我们市场主体,我们不能乱提意见。"

发言中不经意的一句话透露了很多意味,也引起了李克强的警觉,他在总结时承认感到汗颜,因为政府和企业之间不是猫与老鼠之间的关系,要让市场主体说话、说真话。沿着这个方向深思下去,如果各地方、各部门权力公开透明运作,企业运营也遵纪守法,市场主体又怎么会怕提意见而遭遇"黑哨"?

在李克强就任总理至今的许多公开讲话中,反复提到了透明的问题,既有对政府的要求,也有对企业的期许,如今都逐渐变现到制度上。当然,重建政府与企业之间的信赖,维护市场秩序,光靠一部《企业信息公示暂行条例》肯定还不够,但这可以是一个开始。此前已经启动的简政放权、权力清单和"负面清单"等多项改革,也在逐渐点亮中国。当这些举措一一落实,政府和市场就可以不怕黑。

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